——开州区正安街道乡村振兴“三变”纪实
开州正安街道采取“支部引领+合作社带动+产业优化”的办法,积极探索创新“五位一体”农业产业模式和农村工作机制,助推了产业发展,在推行农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革中,取得了较好成效。
正安街道地处开州区的西部,幅员46.2平方公里,粮食种植4300亩,果品种植6500亩。现辖7个村、3个社区,总人口2.7万人。2019年以来,创新三变改革“五位一体”模式,覆盖果园5500亩,受益群众5305户1.45万人,贫困户568户895人。2020年6月9日和2020年11月20日,以《开州正安街道“五位一体”产业模式促农户增收》为题被《人民网》报道,多家媒体转载刊宣。2022年8月31日正安街道抗旱保苗事迹被《农民日报》报宣。正安街道辽叶村“翰林居桃李缘”专业合作,2021年代表开州区接受重庆市“专业合作社评估”。刚满三年,2022年被评为“市级农民合作社”。
“五位一体”,是指在村支“两委”指导下,以专业合作社为营运管理主体,土地农民、合作社、贫困户(脱贫户)、果树、土地认领会员为单元的风险共担、合作共赢的合作模式。其精髓就是各主体责权利明确,分配分红比规范科学、代耕代管配责任落实,分红管护;认领会员制、达到土地使用权经营权的真实转让和土地效益的充分发挥,现金股东的资金真实投入和收益保障的产业管护。
(一)开放型入股渠道,形成利益共同体机制。
首先农民土地资源折为股金。土地面积折价入股,土地由专业合作社统一使用、统一管理,统一经营,投产后按比分红,入股农民优先在果园务工。其次街道、村组干部、社会人士现金入股。有39名实职干部、65名村民小组长、187名党员群众共入股293万元。永共村12名老板入股50万元。辽叶村在外公职人员入股19.3万元;区供销社入股辽叶10万元。再次财政扶持资金入股。财政投入金作为村集体和贫困户利益联结的股金,投产后分红,壮大了集体经济组织收入。
“五位一体”分红方案,确保产业持续发展。
1、科学分红比:
街道办5次组织街道、村、组干部及社员外出观摩学习,感悟感受,基于农民利益最大化,又要纾解专业合作社现金股东的投入,科学配比。辽叶2020年新建桃李果园1000亩,探索总结出:合作11年,农民以土地年折价40万元入股,前4年没有任何收入,可优先在果园务工,获取劳务报酬;现金股东年出资60~150万元管护果园;从第5年开始投产后按比分红。土地农民、合作社、贫困户(脱贫户)分红比为40%:55%:3.4%:1.6%,从而形成“四位一体”共赢模式;而对于成年果园,专业合作社则减少现金股东分红比按3~20%让利于农民。
2、创新“果树认领”会员制。
“翰林居桃李缘”是果树专业合作社,推出300元认领1颗果树,只享受7种权利(活动抽 奖、赠送生态鸡、现场采摘体验、定量赠送果园果品、会员接待服务、命名挂牌和线上咨询、活动优先等),但不参与果园分红;现认领会员219人,锚定了游客3000人,会员集资6.57万元,从而形成了“五位一体”共赢模式。
“代耕代管配分红”管护模式,推动产业发展壮大。
在管护中,实行“代耕代管配分红”模式,保证了管护效果。将果园划分几个片,每片竞聘1名管护负责人,由其承包负责对果树进行除草、施肥、打药、果树整形等田间管理,按照“统一技术、统一时间、统一配方、统一实施”进行管护,降低了成本,好坏与分红挂钩量化考核,确保管理责任到位、管护有力、管护有效。
通过“三变”改革,盘活了闲置资源、资产,壮大了集体经济,农民增收,农业效益明显提升,社会风气好转。
一是盘活闲置资源为资产。
街道的8个专业合作社,利用483亩撂荒地种植了金翠李、晚熟沃柑、珍珠枣、油桃等,恢复了829亩荒废果园的管理;专业合作社租赁闲置农房、山坪塘、集体土地及其设备设施等拓展乡村旅游。
二是夯实集体经济组织收入渠道。
盘活了财政资金,促进行业发展。每个专业合作社每年为集体经济创收2~8万元。辽叶村争取了50万元财政资金进行管护,集体经济组织每年获3.5万元利息和1%的增股分红;6年后50万元归还村集体经济组织,用于发展或投资,延长产业链。
三是带动其它行业发展。
辽叶村在2020年果园建成后,带动了其它行业,从而形成了“产业、电商、人饮、文艺队”四张特色名片,辽叶人饮由“协会”升级为“公司”,2021年代表开州区迎接市级验收。辽叶桃李花及四色油菜花,“三花一谷”旅游产业使村民增收35万元。辽叶2022年金翠李试结果2万余斤,并开发酝酿出53°纯李子酒,产值20万元。
四是增加了农民收入,三重受益。
专业合作社的农民股东除了土地分红外,还可以享受现金入股分红,以及农民在专业合作社务工,收入是土地租金的3~10倍,不外出还照看家庭。
五是增强了基层组织的向心力和凝聚力。
原辽叶村是“上访”挂名村,“三变”改革后,力改“软弱涣散”形象,变为坚强的战斗团体,村干部“说话有人听,干事有人跟”,近三年该村零上访。
正安街道以“支部引领+合作社带动+产业优化”为抓手的“三变改革”,突破了农村发展瓶颈,使正安街道实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”蜕变。全街道通过推行“三变”改革,推动了产业发展,夯实了集体经济,增加了农民收入,让农民看到了希望,基层组织有
了凝聚力,党群干群关系和谐,农村信访矛盾明显减少,满意度和认可度大幅度提升,村民的获得感显著增强。